褚怀亮也不好驱赶他们，最后他想了一番，觉得这些战俘加上亲人至少有三十万，全部留在玄策府也不现实，于是做出决定，凡是家属来的，无法继续筑城的，可以带着家属到各郡发展，家属没来的，继续留在这里筑城。

这次来帕迦路的各郡、领的扶桑公职人员，很多都与这些战俘及其家属都多少有些关系。各领初期都需要有一些自己人护着，所以各领就派出人员，到南桑区招徕这些战俘和家属。每个郡都有一个扶桑团，也有很多扶桑公职人员，各郡也派人到南桑区招徕他们的熟人。

那些有出路的扶桑人就纷纷离去了，没有出路的继续留在这里，最后大约走了7万人，还剩5万。褚怀亮于是又从当地的天竺人那里征发一批民夫，挑选一批比较能干的扶桑人作为工头，带着新来的天竺人跟着筑城。

褚怀亮认为，玄策府也需要大量的扶桑人，不能让各郡、领都搞走了。他后面做出规定，剩下5万人就不要走了，全部留在玄策府，玄策府的发展空间更好，而且现成建好房子，可以直接入住，比去各郡、领强。

剩下的扶桑人，大都是没有什么门路的，跟各郡、领的公职人员没有什么渊源，觉得在哪里都是生活，首府的发展前景肯定比下面的地方强一些，就留下安心筑城。

过了一些时日，又陆续来了一些扶桑人的家属、亲人，褚怀亮就给他们安排一些后勤岗位，有的做饭，有的辅助干一些轻活，保证来了就都能留下。

张广孝在打完亚美尼亚后，率部回到巴格达，在那里接到圣旨，得知自己被任命为帕迦路总督，部队也被一分为二，一半改为瞿印师，要调到西天竺，一半改为闽海师，回到晋江大营。

张广孝就带着部队乘船先抵达索木哈特，由副将董万里带领瞿印师留在这里，按照瞿印路的安排挑选驻地。张广孝则和孟庆宇带着剩下一半人员继续出发，孟庆宇将张广孝送到华氏城以后，带领闽海师回到晋江。

张广孝到达华氏城时，已经到了12月初，听说王树坤、褚怀亮都已经分头干了好几个月，已经打下基本框架，心中感动不已，对他们两个所做之事全部认可。

不久，朝廷又下来旨意，任命吕鸿基为帕迦路都统，任命储郝东为帕迦师师长。在张广孝回来前，新的兵员已经补充到位，全师达到了1.5万人的员额。王树坤安置了一批愿意留下的退役的老兵进入帕迦路的公职，想回国的全部发放退役金，派船送回国内。

王树坤向张广孝汇报，整个帕迦路虽然面积没有符真路大，但是人口众多，估计起码有两千万，12个郡肯定不够，建议再增加几个。

张广孝觉得增加太多财政也受不了，就又在当时没有兼顾到的地方再增加三个郡，并对各郡的区域进行明确，具体设置为：

以原若来王国中北部为主体，向北略微延伸，设为若开郡，郡城设在实兑城。

吉大港周边区域，向北延伸到曼尼普尔和特里普拉，设为吉曼郡，以吉大港为郡城

在恒河与贾木纳河交汇处以东地区设置孟加郡，以纳干杰为郡城，将纳干杰改为纳杰城。

在恒河入海口西侧区域设置博多郡，以库尔纳为郡城，将库尔纳改为库纳城。

在贾木纳河与恒河交汇处以北区域，设置朗布郡，郡城设在博格拉，将博格拉改为博格城。

在贾木纳河中游一带为迦摩缕波旧地，也称为阿萨姆，合并梅加拉与那加兰两地，设为萨姆郡，以瑙贡为郡城。

在恒河下游的戈尔贡周边区域，北到喜马拉雅山，古为鸳伽国之地，设为鸳伽郡，以戈尔贡为郡城，将戈尔贡改为戈贡城。